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最嚴控煙令更要配套最嚴落實

2018-11-07 08:36:00 東方網  朱永華
從本月開始,又一個中國城市加入嚴格控煙“陣營”。11月1日,《西安市控制吸煙管理辦法》正式施行。該辦法規定,室內公共場所、公共交通工具及部分公共場所的室外區域全面禁煙。近年來,我國城市控煙的立法步伐加快,但在實施過程中,城市的“煙火”依然難以完全熄滅。如何彌補監管空白、完善戒煙服務,考驗著城市管理者的智慧(據11月6日《人民日報》)。

  從本月開始,又一個中國城市加入嚴格控煙“陣營”。11月1日,《西安市控制吸煙管理辦法》正式施行。該辦法規定,室內公共場所、公共交通工具及部分公共場所的室外區域全面禁煙。近年來,我國城市控煙的立法步伐加快,但在實施過程中,城市的“煙火”依然難以完全熄滅。如何彌補監管空白、完善戒煙服務,考驗著城市管理者的智慧(據11月6日《人民日報》)。

  煙草對身體健康的危害已經眾所周知,對公共場所、公共交通工具等區域實行控煙、禁煙也已經得到越來越多人的理解和支持。但在“煙草文化”十分傳統濃厚的現實社會中,要讓一些“資深”煙民在禁控煙區域自覺自律不吸煙還存在一定難度,而在人們的思想意識中,吸煙既是微不足道的個人習慣,又關系到所謂的面子尊嚴,在勸阻方式上稍有疏忽就可能釀成矛盾衝突。由於監管層面處於“九龍治水”治水狀態,不少部門工作人員僅有管理權“勸阻”,而沒有執法權“處罰”,造成一些部門對控煙的積極性不高,甚至是“睜只眼閉只眼”。

  應當說,無論是最近西安市出臺的“最嚴控煙令”,還是以往其他城市推出的控煙措施,在制度設計上都具有被很強的剛性,但在落實執行上卻無一例外都相當軟弱,除非由突擊性的“聯合執法”,日常監管實際上是出於“紙上談兵”狀態。幾年來執法部門對禁煙區吸煙者開出的罰單寥寥就是最好的證明。

  制度的成效在於落實執行,尤其是對於吸煙這種普遍存在的社會陋習,無論制度條款上如何“最嚴”,得不到認真落實執行,不僅損害了制度本身的權威和嚴肅性,也讓公眾對政府禁煙的誠意產生懷疑。制度不能只作為法庭上的裁決依據,更應當在社會管理實踐中成為不能觸碰的“高壓線”。一些餐館、娛樂場所甚至機關事業單位等本該禁煙的區域之所以“禁而不止”,甚至故意留“口子”,除了受利益驅使乃至“陋習難改”之外,關鍵就在於處罰不嚴,制度落實不力。

  可以毫不忌諱的說,許多城市在控煙問題上,幾乎都不同程度的存在“雷聲大雨點小”的問題,控煙、禁煙令一地比一地嚴,媒體營造的聲勢一地比一地大,聯合的部門一地比一地多,但最終取得的成效不僅大同小異,甚至有的還成“反比”。以北京市為例,2015年,北京市施行“史上最嚴控煙令”,在“帶頂”和“帶蓋”的室內公共場所全面禁煙。但從去年11月到今年1月的3個月間,“無煙北京”微信公眾號就收到群眾對違法吸煙行為投訴舉報3920件,其中寫字樓占比竟達到43.4%。而為此受到查處和開出的罰單更是寥寥。

  很顯然,相比起社會其他方面的治理,控煙卻是存在涉及面廣、衛生健康觀念不一和戒除煙癮難的諸多問題,而且煙草生產銷售也是經過國家的合法審批,正常煙草消費更受到法律保護,要對這樣一種“裝在兜裏合法,叼在嘴裏違法”的行為進行治理,確實考驗著城市管理者的智慧,但無論怎麽著,控煙、禁煙既是大勢所趨,更是利國利民的健康大計,在制度設計和治理“技術”還有待完善的情況下,唯有狠抓現行控煙令的落實執行,方能收到預期成效,否則,再嚴再完善的制度規章,也只能徒具觀賞效果。

(責任編輯:唐明梅 )
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