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遼寧鼓勵老年人才創業錯了嗎?

2018-07-11 15:56:33 騰訊財經 

  騰訊財經《灼見》特約作者 李佳,盤古智庫老齡社會研究中心副主任、研究員

  近日,遼寧鼓勵老年人自主創業的新聞頗受關註。在遼寧省政府6月25日印發的《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》中,開發老年人力資源被列為積極應對人口老齡化的三大措施之一。措施的核心主題是“充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用”,具體內容包括:一是實施漸進式延遲退休政策,逐步完善職工退休年齡政策;二是有效挖掘開發老年人力資源,建立老年人才信息庫;三是大力發展老年教育培訓,支持老年人才自主創業;四是鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。

  一、促進老齡群體就業,國外怎麽做?

  通過促進老齡群體就業來應對人口老齡化,遼寧的這種政策傾向無可厚非。 很多面臨人口老齡化的國家也都是這樣做的。主要做法大致可以分為兩類:一是針對企業,通過提供補助、減稅優惠等,增加雇用動機,鼓勵新雇或留用老齡群體;二是針對老齡群體,建立就業指導中心、就業信息庫,提供就業幫助,鼓勵繼續就業或自己創業。 專家和學者也普遍認為,促進老齡群體就業既可以提高他們的收入,也有助於他們延長對社會的參與程度,更好地保持身體健康和積極心態。

  二、老齡群體就業,國外什麽樣?

  實際上,國外老齡群體即使有國家的政策傾斜和就業幫助,仍然面臨種種障礙,想找到一份工作並不容易,即使找到了也並不令他們滿意。 從所在行業看,國外老齡群體就業大都集中在農業和服務業,進入政府和企業的並不多。 從工作性質看,國外老齡群體大多是從事個體經營或非正規工作。 從工作周期看,國外老齡群體大多是從事短期性、臨時性的不穩定工作。 從工作收入看,國外老齡群體就業多為低收入崗位,只是有助於維持生活,很少能改善生活。 從企業態度看,由於政府補助不高或補助時間有限,國外企業對雇用老齡群體並不積極。 從社會層面看,國外老齡群體就業率高低,受所在國家整體失業率高低影響很大。失業率高的國家,年輕人就業尚且困難,何況是老齡群體。 可以說,各國的措施只是部分解決或短期緩解了問題。如對政府補助,很多沒有就業的人就覺得與其發給企業,還不如直接發放給個人。在失業率高的國家,年輕人不支持促進老齡群體就業,加深了代際間的矛盾。還有一些措施缺乏普遍性,讓大多數人感到用不上、用不著。

  三、社會組織作用突出,為什麽?

  與政府和企業相比,國外各類社會組織在促進老齡群體就業方面作用明顯。對很多人來說,退休後加入一個甚至多個社會組織,已經成為一種常態。 究其原因:一是社會組織歡迎老齡群體加入其中。對社會組織而言,老齡群體雖然體力有限,但時間寬裕,而且老齡群體大都社會經驗豐富,善於解決工作中遇到的各類問題。二是社會組織大都是公益性組織,讓老齡群體更有榮譽感和收獲感。三是社會組織的多樣性,為老齡群體提供了更多的選擇空間。讓老齡群體感到是自己在選擇工作,而不是工作在選擇自己。

  四、遼寧應該怎麽辦?

  如上所述,開發老年人力資源,充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用,遼寧的政策導向沒有錯。以“用老”來代替“養老”,激活老齡群體活力,也是適應老齡社會人口結構變化的客觀要求。但從文件所列舉的措施上看,遼寧還需要深入研究老齡社會下經濟發展的特點,充分借鑒國外經驗教訓,切實發揮各群體的社會貢獻。只有這樣,才能形成一套切實可行、行之有效的落地方案,在應對人口老齡化上再次發揮出“共和國長子”的老大哥作用,為其他省市起到示範帶頭作用。

(責任編輯:宋政 HN002)
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