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十年 中國最長積極財政周期為何還要堅持?

2018-01-13 08:10:48 經濟觀察網  杜濤

  記者 杜濤 實習生 姜璇 2009年開始積極的財政政策,已經歷時10年。

  2017年12月18日至20日在北京召開的中央經濟工作會議提出積極的財政政策取向不變,調整優化財政支出結構,確保對重點領域和項目的支持力度,壓縮一般性支出,切實加強地方政府債務管理。此後的全國財政工作會議上,財政部表示堅持以供給側結構性改革為主線,繼續實施積極的財政政策,增強財政可持續性。

  2008年年底召開的中央經濟工作會議上,為進一步擺脫金融危機的影響,補充經濟增長動力,中國提出2009年實施積極的財政政策。至今,中國已經連續十年保持積極財政政策的整體基調。

  事實上,中國此輪積極財政政策的發端,可以追溯到2018年四季度,當時中國為應對金融危機,推出了四萬億投資計劃,財政政策也因此從年初的“穩健”改為“積極”。原財政部部長謝旭人此後曾評價稱,2008年第四季度以來,面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢,中國制定了應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃,及時調整宏觀經濟政策導向,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

  積極財政政策一般表現為擴大赤字和減稅。雖然2018年依然還是實施積極的財政政策,但是在社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇看來,2018年的赤字率,不會有比較大的變化,維持在3%左右。“中央經濟工作會議提出的防範化解重大風險是第一位的。”

  楊誌勇看來,在稅收政策方面,十年前叫做結構性減稅,現在則是增值稅改革、簡並稅率等,稅率就低不就高,意味著廣義稅率會下降。同時對消費稅進行調整,對稅率和稅目進行調整,適應消費升級的需要。企業所得稅也需要降,降低稅率最好,但是不一定降低稅率,比如擴大扣除,而個人所得稅中工資薪金的稅率應該下調。

  經濟觀察報獲悉,在減稅方面(比如加計扣除),國家稅務總局正在圍繞擴大研發費用加計扣除範圍、簡化對研發費用的歸集和核算管理、減少審核程序等方面加大力度,以進一步降低企業創新成本。

  不一樣的積極

  中國自從1994年稅改以來,已經實施數次積極財政政策,但是從未像此輪這樣延續長達10年。

  1997年12月11日的中央經濟工作會議提出要堅持適度從緊的財政貨幣政策,保證財政增收和金融穩定,同時註意適時適度微調,促進國民經濟的持續快速健康發展。僅僅過了半年,1998年7月,中國政府轉發了國家發展計劃委員會《關於今年上半年經濟運行情況和下半年工作建議》,正式決定實施旨在擴大需求的積極的財政政策。

  2004年5月,時任財政部部長金人慶在上海一次公開會上稱,財政政策要從積極的財政政策向比較中性的財政政策過渡。金人慶說,實施積極的財政政策與穩定的貨幣政策主要是為了應對1998年亞洲金融危機的衝擊。六、七年的努力實踐證明,整個財政政策的實施是完全正確的,並且已經取得了比較好的成效。目前,中國已經走出了通貨緊縮的陰影。

  2008年四季度,一場發端於美國華爾街的金融危機逐步蔓延,中國財政政策由“穩健”轉向“積極”。此後,積極的財政政策一直延續至今。

  同樣是應對危機,同樣起到了政策想要的效果,為何中國此輪積極財政政策會延續10年之久?

  楊誌勇認為,2008年實施積極財政政策的時候是一個強烈的外部衝擊,也就是國際金融危機的衝擊,對經濟的信心有影響,從當時來說,四萬億計劃對提振經濟信心是有巨大作用的。2018年實施積極財政政策主要還是宏觀經濟還是有下行的壓力,也就是在經濟結構調整、動能轉換的過程中經濟會有下行的壓力,另外便是國內外復雜的經濟狀況。

  楊誌勇告訴記者,2008年之前國際社會主流觀點,貨幣政策有用,財稅政策無用,但是經歷了國際金融危機,各國越來越重視財稅政策的作用。比如2008年經濟危機的時候,美國的計劃,歐洲主權債務危機的救助計劃。

  財政部在2017年12月底的全國財政工作會議中表示,在支持打好三大攻堅戰的同時,繼續推進“三去一降一補”,支持實施鄉村振興戰略,推動區域協調發展,支持加快實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”等。事實上,2017年,社保就業、節能減排、扶貧等一直都是財政支出重點。

  財政部部長肖捷在2017年12月底召開的全國財政工作會議中表示,十八大以來,堅持實施積極的財政政策,適度擴大財政支出規模,全國財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元,但赤字率一直控制在3%以內。

  減稅

  過去幾年間,減稅一直是財政政策另一大主題。財政部的數據顯示,過去五年營改增累計減稅近2萬億元,取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業性收費,涉及減收金額3690億元。

  財政部部長肖捷稱,2018年積極的財政政策要繼續實施減稅降費政策,進一步減輕企業負擔,健全收費基金項目動態管理機制和亂收費投訴舉報查處機制,防止收費項目反彈。

  2018年1月初,國家稅務總局發布《關於研發費用稅前加計扣除歸集範圍有關問題的公告》(以下簡稱《公告》),《公告》進一步細化和拓寬了研發費用加計扣除範圍,不僅給予企業創新發展的正向激勵,而且明確了失敗的研發活動所發生的研發費用同樣可以享受稅前加計扣除政策,消除了企業投入研發的後顧之憂。

  記者獲悉,研發費用稅前加計扣除優惠政策施行以來,在促進企業科技創新、推動產業結構升級、建設創新型國家等方面發揮了積極的引導作用。下一步,稅務總局將繼續與有關方面通力合作,圍繞擴大研發費用加計扣除範圍、簡化對研發費用的歸集和核算管理、減少審核程序等方面加大力度。

  普華永道中國研發優惠服務主管合夥人邸占廣表示,對於一般企業,企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照本年度實際發生額的50%,從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。對於科技型中小企業,2017年1月1日至2019年12月31日研發費用加計扣除的比例為175%。

  邸占廣認為,研發費用加計扣除通過采用負面行業清單和負面活動清單的形式確保了政策普及的廣度,2016年研發費用加計扣除減稅達960億,比2015年的759億增長了26.5%,2016年享受研發費用加計扣除的企業近8萬戶,比2015年增長了近5成,由此可見一斑。

(責任編輯:何一華 HN110)
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