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許凱:制造貿易爭端美國為何頻提國內法(美國亂彈)

2017-08-07 03:00:00 國際金融報 
制造貿易爭端美國為何頻提國內法(美國亂彈)
許凱

  為貿易,美國也真是拼了,套用一句網絡用語,“簡直有些"喪心病狂"。當地時間8月2日,多家西方媒體都報道了一個消息,特朗普政府計劃對中國采取貿易行動,迫使中國打擊知識產權侵權行為,以及放寬有關美國公司必須共享先進技術方能進入中國市場的規定。

  特朗普總統上臺以來,美國在貿易領域做了不少動作,比如退出TPP(跨太平洋(601099,股吧)夥伴關系協定),比如利用NAFTA(北美自由貿易協定)施壓加拿大墨西哥,比如借口操縱歐元施壓德國,美國是全面開花。相信大家都習慣了特朗普的風格,他要和你重新談貿易,你絲毫不應該表示吃驚,他借“舊事重提”占便宜又不是這一次才開始。

  今天想說的恰恰就是這“舊事重提”。媒體報道說,美國政府正在探討的方案裏,包括啟用1974年的一個法案,或者啟用1977年的法案。這兩個法案自1995年WTO(世界貿易組織)成立後就基本沒怎麽使用過了。《1974年貿易法案》(Trade Act of 1974)第301條款,授權政府調查涉嫌不當行為的貿易夥伴,並自行決定懲罰措施;1977年的《國際緊急狀態經濟權力法案》(The International Emergency Economic Powers Act)授權總統在宣布國家緊急狀態後管控經貿活動。

  特朗普政府的行為讓從事美國貿易法研究的學者又有了用武之地。以國家利益的名義實施貿易封鎖,已多次從特朗普政府這裏聽到,比如對外國鋼鐵進口的調查。這次針對中國的行動,援引1974年法案的可能性更大。該法案授權美國公民或者美國貿易代表(USTR),對潛在違反國際貿易協定的行為進行調查和采取行動。而且,這項行動是美國單方面的,不符合WTO的爭端解決機制。

  在鋼鐵封鎖的那篇專欄文章裏,筆者就談到過美國政府對WTO規則無視的話題。先說說技術問題。“301條款”,在WTO規則範圍內嗎?在1998年的美國與歐盟就“301條款”的爭端中,美國就自稱“301條款”是完全符合DSU(爭端解決規則與程序的諒解)的規則和程序的,但歐盟顯然不同意。DSU第23條對此有約定,一般解釋為不允許出現單方作出不一致裁決的可能。換句話說,就是不允許國內法來解決國際爭端,從而與WTO規則不一致。

  跳出技術呢?重啟被視為美國單邊報復機制的“301條款”,就是對WTO規則的無視,對WTO框架的挑戰。當然,美國也不是這時候才來挑戰WTO,早在談判TPP和TTIP(跨大西洋(600558,股吧)貿易與投資夥伴協議)時,考慮的就是以新的貿易框架替代WTO。特朗普上臺後,特別不喜歡奧巴馬以新的規則替代舊規則的玩法,直接選擇了丟棄區域框架而“單挑”的方式,遇到誰就和誰幹,當然所依據不能再是WTO規則,舊事重提就被廣泛采用了。

  很顯然,特朗普的貿易哲學就是“強者的邏輯”。盡管在WTO框架內,強者仍是主要玩家,更是規則制定者,但當弱者適應規則並可適當利用時,強者就不再甘心受束縛,進而重新考慮新玩法。TPP、TTIP就曾是美國試圖制定新規則的嘗試,而今特朗普幹脆連這個都不要了,直接搬出國內法單個訛詐。

  貿易亂世已然到來。特朗普總統舉起的大棒何時放下,取決於美國的胃口以及填飽肚子的程度,反制能力是各國應對“特式大棒”的惟一仰仗。你的經濟實力是否足夠博弈,你又是否為博弈儲備了足夠的經濟、政治和法規武器,將決定博弈中你的受損程度。別期望貿易的治世了,最起碼近些年這些將是一個夢。

  (作者系本報副總編輯)

(責任編輯:婁在霞 )
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